县委书记吕鹏举在县委十七届四次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话

紧跟新时代  践行新思想  展示新作为

奋力加快建设绿色开放幸福美好新泾川

—在县委十七届四次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话

吕鹏举

（2018年2月27日）

同志们：

这次会议的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和中央、省、市委经济工作会议精神，回顾总结成绩，分析研判形势，安排部署新年度工作，动员全县上下紧跟新时代、践行新思想、展示新作为，加快建设绿色开放幸福美好新泾川，奋力开创全县经济社会高质量发展新局面。下面，根据县委常委会讨论的意见，我讲五个方面的问题：

一、充分肯定成绩，不断提振加快发展的精气神

2017年是党的十九大和省第十三次党代会胜利召开之年。这一年，我们深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省市各项决策部署，认真落实市委“担当、创新、突破、提升”的工作要求，聚焦脱贫攻坚“一号工程”，全力以赴抓项目，多措并举兴产业，千方百计惠民生，坚定不移促改革，驰而不息转作风，全县经济社会发展呈现趋稳向好、多点突破、效益凸显、整体提升的良好态势。主要有五个方面的变化：

一是工作思路在优化调整中更加明晰。坚持以新理念新思想观大势、谋全局、促发展，准确把握时代脉搏和上级要求，科学研判县情实际和发展形势，确立了“党建统领，四化统筹，交通先行，产业支撑，城镇带动，工业突破，决战脱贫，决胜小康，建设绿色开放幸福美好新泾川”的总体思路，进一步优化发展路径，明确着力重点，指导和推动全县经济社会发展取得了明显成效。坚持以解放思想为先导，组团参加平凉“金果红牛旅游”走进天津系列活动，考察学习外地温水资源开发利用、特色产业提质增效、城市规划建设管理等方面的成功经验，通过学先进、找差距，进一步开阔了视野，拓展了思路，提振了信心。各乡镇、各部门按照县上总体思路和部署要求，立足自身实际和工作职能，在脱贫攻坚行动、重点项目建设、特色产业开发、民计民生改善、生态环境保护等方面精心谋划、统筹用力、狠抓落实，推动经济社会和党的建设各项事业取得了明显进步。

二是脱贫攻坚在精准施策中成效凸显。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”和头等大事，紧盯“两不愁三保障”目标，严格落实“六个精准”“七个一批”措施，聚焦黑梁河流域、红河流域特困片带47个深度贫困村，逐村逐户摸底子，一户一策定措施，扎实开展精细精确精微的“绣花式”扶贫，脱贫攻坚步伐明显加快。坚持把增收产业培育作为核心任务，探索实践“近抓劳务蔬菜摘穷帽，远抓果畜旅游奔小康”的产业扶贫路子，带动70%以上的贫困户形成了增收产业；突出旧村改造和原址改建，下功夫消除农村D级危房和土窑洞，基本实现了安全稳固住房全覆盖；加快实施易地搬迁、道路硬化、安全饮水、农网改造等基础设施配套工程，不断完善教育、医疗、文化、养老等公共服务体系，贫困群众生产生活条件明显改善。坚持把工作重心、项目资金、帮扶力量向深度贫困乡村倾斜，在各级帮扶单位和乡村组织的共同努力下，实现脱贫1.2万人，贫困发生率由8.99%下降至5.26%，为实现整县脱贫奠定了坚实基础。

三是县域经济在多元支撑中提速发展。立足资源禀赋和产业基础，更加注重项目投资拉动，更加注重产业转型升级，更加注重城乡一体发展，县域经济实力明显提升。准确把握国家政策投资导向，认真落实“八个一批”“六个清单”“三个一”等措施办法，加快实施南滨河景观大道、县医院整体搬迁等重点项目，我县项目建设在全市观摩中得到了充分肯定。坚持用工业理念谋划农业，全面推行“五个一”产业发展模式，多方培育市场主体，加快发展现代农业，果菜畜等特色产业在标准化管理、全链条发展方面取得了新突破。坚持工业强县战略不动摇，多方开展招商引资，培育壮大工业集群，扶持发展非公经济，工业经济总量持续扩张。全力加快大云寺·王母宫大景区建设，成功举办第五届华夏母亲节、“锦绣凤凰”等文化旅游节会，泾川被列入首批“省级全域旅游示范区”创建单位。坚持规划、建设、管理、服务一体推进，集中实施棚户区改造、住宅小区开发和重点街路改造等建设项目，新型城镇化建设迈出了坚实步伐。

四是民计民生在共建共享中持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，紧盯事关群众切身利益的实际问题，持续加大民生投入，统筹发展社会事业，精心措办惠民实事，广大群众的获得感、幸福感和安全感进一步提升。加快实施“全面改薄”工程，深入推进“健康泾川”建设，广泛开展文化惠民活动，多方拓宽就业创业渠道，健全完善社会保障体系，城乡公共服务均等化、普惠化水平明显提升。坚守生态底线和环保红线，围绕创建国家森林城市，精心实施造林绿化、流域治理、环境整治等工程，扎实开展全域无垃圾专项治理行动，严格落实节能减排、扬尘抑制、河道治理等措施，承办了全市中央环保督察反馈意见整改落实工作现场推进会，我县环保问题整改工作走在了全市前列。扎实整改国务院安全生产巡查反馈问题，切实加强网络舆情管控，妥善化解各类矛盾纠纷，严厉打击违法犯罪行为，“法治泾川”“平安泾川”建设加快推进，社会大局安全稳定。

五是发展合力在党建统领中有效凝聚。深入实施党建统领“一强三创”行动，严格落实“三会一课”“主题党日”等制度，积极推行“产业党建”“智慧党建”等新模式，基层党组织的组织力明显提升；扎实开展精神文明创建活动，严格落实意识形态责任制，主流价值培育成效明显，泾川对外影响持续扩大；严格落实党风廉政建设主体责任，深入贯彻中央八项规定精神，扎实开展县级巡察、“两查两保”、“三纠三促”等专项行动，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，纪检监察体制改革试点工作有序推进，监督执纪问责作用有效发挥，党员干部工作作风持续好转。坚持把改革创新作为加快发展的动力引擎，扎实推进农村“三变”改革试点，我县被列入全国农村集体产权制度改革试点单位；持续深化“放管服”改革，加大简政放权力度，优化行政审批流程，加强区域合作和对外交流，开放开发的空间更加广阔，聚力发展的氛围日趋浓厚。

可以说，2017年是极其艰辛、极具挑战、极富成效的一年。一年来，我们凝心聚力、务实苦干、攻坚破难，办成了不少大事要事，办成了一批实事好事，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导和有力指导，离不开全县广大干部群众的奋力拼搏和辛勤汗水，也离不开社会各界人士的关心关注和大力支持。在此，我谨代表县委、县人大、县政府、县政协，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩令人欣慰，但问题也不容忽视。当前我县发展正面临脱贫攻坚和转型升级的双重压力，面临质量提升和总量扩张的双重任务，发展不平衡不充分的问题依然十分突出。一是县域经济总量偏小。经济增速缓慢，财政自给率低，现有企业数量少、规模小、融资难，工业短腿问题十分突出，经济结构有待进一步优化；二是特色产业质量不高。果、菜、畜等特色产业管理不够精细，新型经营主体培育滞后，整体效益偏低，全链条增值的现代农业产业体系尚未形成；三是项目支撑能力较弱。招商引资力度不大，签约项目落地率不高，带动能力强的大项目、好项目偏少，投资拉动型经济现状仍未得到根本改变；四是作风建设亟需加强。一些干部不想为、不敢为、不会为，工作作风虚浮，担当精神缺乏，特别是在脱贫攻坚、招商引资、项目建设、改革创新等方面办法不多、措施不实、落实不力等等。这些问题，我们必须高度重视、深入分析、全力改进。

二、准确研判形势，牢牢把握经济工作的主动权

对今年的经济形势，中央和省、市委经济工作会议作出了科学判断，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。我们要切实增强分析研判、捕捉信息、把握机遇的敏锐性和自觉性，抢抓机遇，乘势而上，奋力推动全县经济社会转型升级科学发展。

一要准确把握宏观政策，抢占发展先机。党的十九大着眼解决发展不平衡不充分的问题，部署实施乡村振兴、创新驱动、区域协调发展等重大战略，制定出台了一系列财政、货币、产业、社会政策。中央经济工作会议明确提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，持续加大改革开放和民生投入力度，重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，一系列配套政策措施必将密集出台，为我们实现整县脱贫摘帽、加快县域经济振兴提供了全新机遇，注入了强大动能。站在新的历史方位，全县上下要准确把握宏观政策导向，善于发现、敏锐把握新机遇，努力把政策机遇转化为项目实体，转化为民生福祉，转化为加快建设绿色开放幸福美好新泾川的生动实践。

二要坚决贯彻省市要求，主动担当作为。省委经济工作会议提出要把高质量发展、绿色发展崛起的要求贯穿始终，以兴产业、提品质为重点推进质量变革，以强服务、优环境为重点推进效率变革，以抓创新、促改革为重点推进动力变革，全面部署了打好“三大攻坚战”、加快融入“一带一路”建设、促进产业升级等六项重点任务。市委经济工作会议准确研判发展形势，对精准脱贫、工业强市、新型城镇化、项目建设、生态文明建设、保障和改善民生等重点任务作出了具体安排，特别是明确提出泾川必须年内实现脱贫摘帽。面对新的发展要求，我们要切实把思想和行动统一到省市决策部署上来，聚焦重点，攻坚克难，全力推动年度各项重点任务落实。

三要充分发掘优势潜力，争创一流业绩。近年来，在全县上下共同努力下，泾川经济发展基础更加稳固，发展后劲日益增强，发展环境明显优化。特别是县委十七届三次全会以来，各级领导班子精诚团结，干部群众信心高涨，加快发展的主旋律更加响亮，脱贫攻坚的精气神更加充足，开拓奋进的正能量更加强劲，推动各项事业取得了明显成效，尤其是我县被列入全国农村集体产权制度改革试点单位和全省首批“全域旅游示范区”创建单位，为今后发展注入了强劲动力。立足新的起点，我们要进一步提振信心、鼓足干劲，充分发掘产业、生态、文化、区位等方面的比较优势和发展潜力，积极融入省市发展大盘子，敢于在全市全省争位次、创一流，推动县域经济发展向更高质量、更高层次迈进。

面对新时代新形势新要求，我们必须始终坚持习近平新时代中国特色社会主义经济思想，牢固树立新发展理念，深刻领会“七个坚持”的内涵要义，并贯穿于经济社会发展的方方面面，坚持用科学的理论指导工作实践，引领县域经济沿着正确方向发展；必须始终坚持高质量发展的根本要求，准确把握我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的基本特征，坚持质量第一、效益优先，紧盯高质量发展的重点任务，破解瓶颈制约，厚植发展优势，在质的大幅提升中实现量的有效增长；必须始终坚持稳中求进的工作总基调，正确处理稳与进的关系，在保证质量效益的前提下，保持一定增长速度，既反对消极应付、不思进取，又反对盲目蛮干、急于求成，把该稳的稳住，把该进的进好，不断巩固稳的基础，持续增强进的动能；必须始终坚持供给侧结构性改革这条主线，紧盯市场投资和消费需求，从供给侧发力，坚决落实“三去一降一补”五大任务，着力在破除无效供给、培育发展动能、降低内耗成本上下功夫，扩大有效和中高端供给，带动各领域各产业转型升级、提质增效；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，牢记为人民谋幸福的初心和使命，坚持民生优先，兜牢民生底线，加大民生投入，集中力量做好基础性、普惠性、兜底性工作，全面提升广大群众的获得感、幸福感和安全感。

三、优化思路目标，切实找准转型升级的着力点

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实现整县脱贫的决胜之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全县经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，全面落实中央和省、市委各项决策部署，按照县委十七届三次全会确定的总体思路，全力抓重点、补短板、强弱项，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好打赢整县脱贫攻坚战，推动全县经济社会更有质量、更有效益、更可持续发展。

具体工作中，要重点抓好八个方面：

（一）抓实“一户一策”，决战决胜整县脱贫。2018年脱贫摘帽是市上下达的硬任务，也是我们立下的军令状。各级各部门要认真贯彻中央和省、市关于扶贫开发“四个转变”的部署要求，严格落实《脱贫攻坚实施方案》，抓实“一户一策”，下足“绣花”功夫，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战，为乡村振兴奠定坚实基础。要全面补齐短板。紧紧围绕“两不愁三保障”脱贫标准，坚持问题导向，倒推算清时间账、任务账，全力补齐增收产业、基础设施、公共服务等方面的短板弱项。特别要紧扣增收产业培育和安全稳固住房全覆盖，因村因户发展果、菜、畜、劳务、乡村旅游等多元产业，精心实施危房改造和易地搬迁工程，全面消除农村C级危房，进一步夯实脱贫基础。要强化政策措施。全面落实国家扶持深度贫困地区发展各项政策措施，积极加强与天津市武清区扶贫协作对接洽谈，衔接帮扶项目，引进龙头企业，带动群众增收。依托广惠、泰源等投资公司，通过平台注资、贴息担保、政策补贴等方式，承接落实好省上“两贷款一基金”，加大产业培育和基础设施建设资金扶持力度。更加注重扶贫与扶智、扶志相结合，加大政策宣传、思想教育、技能培训力度，引导贫困群众发挥主体作用，增强脱贫内生动力。要严肃考核问责。用好考核指挥棒，把脱贫攻坚作为乡镇部门领导班子考核和干部选拔任用的重要依据，加大考核权重，强化结果运用。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全力抓好省上扶贫领域监督检查反馈问题整改，从严查处履责不力、监管不严、敷衍应付、推诿扯皮的人和事，集中整治贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题，以严肃的责任追究倒逼任务落实。

（二）狠抓项目建设，不断增强发展后劲。项目是县域发展的重要支撑，关系发展质量，决定发展后劲。要立足我县经济体量小、欠发达的实际，始终把项目建设作为稳增长、调结构、惠民生、防风险的原动力，最大限度发挥项目投资拉动作用。要高标准谋划争取。深入对接国家政策导向和投资方向，认真落实创新思路、科学规划、对接政策、招商引资、兴办实事、平台建设、统筹运作、优化环境“八个一批”要求，突出实体经济发展、特色产业培育、棚户区改造、生态环保等领域，高质量做好项目可研、初设等前期工作，论证储备重点前期项目100项以上。要全方位招商引资。认真落实《关于深入推进招商引资工作实施意见》，积极构建“亲”“清”政商关系，进一步创优营商环境，充分发挥循环经济产业园区平台载体作用，坚持“走出去、引进来”,瞄准有实力的大企业、大集团，开展点对点、面对面衔接洽谈，切实提高招商项目履约率和落地率。要大力度推进实施。今年市上明确提出继续开展重大项目观摩督查和集中开工，分管领导及相关部门要及早考虑谋划，强化督查调度，严格落实重大项目建设包抓责任制，特别是对南滨河景观大道续建等12个过亿元项目，要逐项列出责任清单，倒排工期，蹲点督促，跟踪推进，切实扭转固定资产投资下滑的被动局面。

（三）强化产业支撑，发展壮大县域经济。产业是乡村振兴和县域发展的核心要素。按照建设现代化经济体系的要求，把着力重点放在实体经济上，以提质增效为方向做强一产，以转型升级为方向调优二产，以多元融合为方向做大三产，持续提升县域经济实力。要突出抓管理、延链条，加快发展现代农业。深入实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，研究制定我县《实施意见》，加快推动农业农村现代化。坚持主导提升、多元支撑、全链推动，全面推行“五个一”产业发展模式，着力在精细化管理上下功夫，积极推广新技术，大力增施有机肥，促进特色产业由增产向增效转变。多方培育新型经营主体，抓建一批产业基地、示范园区、龙头企业、专业大户，加快发展农产品精深加工、冷链物流和电子商务，推动农业产业全环节升级、全链条增值。要突出抓园区、建集群，不断扩张工业总量。精心实施工业强县战略，全力落实体系构建、园区建设、企业培育、投资拉动、创新驱动、人才引进“六大任务”，突出抓好循环经济产业园区基础设施建设，推动技术、资金、项目向园区聚集。全面落实“一业一策、一企一策、一事一议”政策措施，建立用好小微企业互助贷款风险补偿担保基金，多方支持非公经济发展，全力扶持天纤棉业、旭康食品等重点企业做大做强，加快发展新能源、新材料、信息技术、节能环保等新兴产业，积极培育新的经济增长点。要突出抓融合、创品牌，大力发展全域旅游。坚持把文化旅游作为加快发展的战略性支柱产业，抢抓我县被列为首批“省级全域旅游示范区”创建单位机遇，理顺大景区管理运行体制，加快大云寺·王母宫大景区基础设施建设，不断完善景点体系，积极搭接精品线路，多方聚集旅游要素，着力提升景区品位。依托地域资源优势和美丽乡村建设，精心实施特色小镇和旅游名村提升工程，积极发展以合作社为载体，集创意农业、休闲农业、农事体验于一体的田园综合体，为发展全域旅游提供更多支点。

（四）突出城镇带动，着力改善基础条件。抢抓我县被列入关中平原城市群发展规划的重大机遇，统筹推进县城综合开发、中心城镇和美丽乡村建设，加快新型城镇化进程，着力打造宜居宜业宜游的现代化精品县城。要提升县城建设品位。依托生态资源、彰显文化底蕴、突出特色景观，进一步优化城镇空间布局和功能形态，形成“山、水、城”自然融合的城镇格局。有效整合分散运营的城市资源，综合运用金融、财税、投资等有效手段，吸引更多社会资本参与城市建设，精心实施棚户区改造、重点区域开发、泾汭河水体治理和景观建设等重点工程，统筹推进城市管网、立体交通、市场体系、数字化管理平台建设，不断提升县城承载能力。要推动城乡融合发展。按照产业支撑、突出特色、机制灵活、人文气息浓厚的要求，盘活土地资源，拓宽融资渠道，加快推进重点小城镇建设，全力推动道路、供水、电力、通信等基础设施联网升级、共建共享，促进城乡之间生产要素有序流动，加快形成双向流动、优势互补、全面融合的新型城乡关系。要提升综合管理水平。坚持建设、管理、服务一体推进，深化城市管理执法体制改革，加大综合执法力度，大力整治县城交通秩序和市场秩序，规范临街商铺门头牌匾，着力解决影响市容市貌的突出问题。持续深化全域无垃圾专项治理行动，加强城镇、村庄、景区景点、交通沿线、河道水体等重要节点环境整治，全面改善城乡人居环境。

（五）坚持绿色发展，持续优化生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，严格落实省上《构建生态产业体系推动绿色发展崛起的意见》，更加自觉地推动绿色、循环、低碳发展。要大规模开展造林绿化。以创建国家森林城市为统揽，严格落实生态功能区保护规划，精心实施新一轮退耕还林、三北防护林建设、重点小流域治理等生态建设工程，持续开展大规模全民义务植树和造林绿化，着力增加生态脆弱区林草植被，全面改善区域环境质量。要严措施强化污染防治。实行最严格的环境保护制度，全面落实大气、水、土壤“三个十条”，全面排查整治各领域、各层面、各环节突出环境问题，坚持全民共治、源头防治，以“蓝天保卫战”为重点，持续强化大气、水、土壤污染防治，进一步巩固拓展中央环保督察整改成果，努力创设天蓝、地绿、水清的美丽家园。要常态化推进责任落实。深刻汲取祁连山自然生态环境破坏典型案例教训警示，全面推行领导干部任期生态文明建设责任制和生态环境损害责任追究制，严格落实自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、“河长制”等制度，扎实开展环境督察联动执法，严厉打击和曝光一批破坏生态环境的违法行为和案件。

（六）着眼普惠共享，切实增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，下功夫解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要统筹发展社会事业。持续加大投入力度，全面改善城乡教育、卫生、文化等基础设施条件，不断深化教育教学、医疗卫生体制改革，着力解决城区学校“入园难”“大班额”“择校热”以及看病难、看病贵等问题。要切实强化社会保障。全力抓好市政基础设施完善等11件惠民实事办理，全面落实就业扶持政策，持续拓宽高校毕业生、就业困难人员等重点群体的就业渠道。切实加强城乡低保、医疗救助等规范化管理，加快发展养老服务事业，健全完善农村空巢老人、留守妇女儿童等弱势群体救助关爱体系。要大力倡树文明新风。深入推进社会主义核心价值观十大创建行动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，完善诚信“红黑榜”发布制度，深化拓展群众性精神文明创建活动，持续开展“泾川好人”、最美人物、道德模范评选活动，大力整治“天价彩礼”、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习，培育形成遵纪守法、诚信友善、文明和谐的社会新风尚。

（七）深化改革创新，充分释放发展活力。坚持激活内力与借助外力并重，瞄准供给侧结构性改革发力点，着力补齐制度机制短板，抓好改革任务落实，以改革增活力、以开放促开发、以创新促发展。要统筹推进重点领域改革。深入推进全国农村集体产权制度改革试点，坚持和完善农村承包地“三权”分置，扎实推进农村“三变”改革，大胆实践创新，总结提炼经验，确保全面完成试点任务。持续深化“放管服”改革，规范建立市场主体“少跑路”“不跑路”工作流程。承接落实财税金融、乡村振兴、生态文明等领域改革举措，统筹推进民生领域“微改革”，让人民群众更多分享改革红利。要深入实施创新驱动战略。持续深化供给侧结构性改革，打通供需通道，发展新兴产业，不断激发全社会创新意识、创新潜能和创业活力。积极论证争取实施符合产业发展导向、科技含量高、带动能力强的产业化项目，全力培育轻纺、光电等新型产业集群。大力支持科技人员、高校毕业生、返乡人士、乡土能人就近就地创业就业，多方促进大众创业万众创新。要积极搭建开放开发平台。主动融入区域经济圈，围绕文化旅游、特色产业、商贸物流等领域，加强交流合作、区域互动和资源共享，切实提升开放开发水平。持续加强政企交流，深化银企合作，引导金融机构支持重点项目建设和中小企业发展。积极借鉴先进地区经验，引导社会资本参与基础设施建设和公益事业发展，为县域经济发展提供有力的资金保障。

（八）创新社会治理，全力维护和谐稳定。坚持稳定压倒一切，树牢法治意识，加大普法力度，深入推进“法治泾川”“平安泾川”建设，不断提升社会治理系统化、科学化、智能化、法治化水平。要强化风险防控。聚焦重点行业、重点领域、重点区域，突出严控增量、严格监管、严把关口，有效防范化解各种债务风险，依法打击金融违法行为，规范融资平台管理和民间融资行为，全面落实重大决策社会稳定风险评估制度，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。要强化安全监管。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，加强监管能力建设，深化安全隐患排查整治，扎实开展“十大平安创建活动”，抓好道路交通、建筑施工、食品药品、消防等重点领域安全生产工作，坚决杜绝重特大事故发生。要强化综合治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，出重拳、下重手，依法严厉打击“村霸”“街霸”，坚决查处涉黑“保护伞”，铲除黑恶势力滋生土壤。建立健全矛盾纠纷多元化解机制，及时办理各类信访突出问题，妥善处置各类突发事件，努力创设公平正义、安全稳定的发展环境。

四、突出党建统领，从严落实管党治党的总要求

全县各级党组织要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深刻把握新时代党的建设总要求，以实施党建统领“一强三创”行动为抓手，始终绷紧从严从紧这根弦，不断提高党的建设质量，加强党对经济工作的领导，为推动全县经济社会高质量发展提供坚强保证。

一要永葆绝对忠诚的政治品格。坚持把政治建设作为党的根本性建设摆在首位，把旗帜鲜明讲政治贯穿一切工作始终，让讲政治、懂规矩、守纪律蔚然成风。要严格遵守党的政治纪律。始终把纪律和规矩挺在前面，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，切实增强政治觉悟和政治能力，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严肃规范党内政治生活。教育引导广大党员干部学习党章、尊崇党章、维护党章，坚决贯彻民主集中制原则，认真落实“三重一大”事项集体决策制度，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，全面落实“三会一课”、党员领导干部双重组织生活等基本制度，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要加强党内政治文化建设。大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，发展积极健康的党内政治文化，教育引导党员干部进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，永葆共产党人的政治本色，挺起共产党人的精神脊梁，推动形成正气充盈的政治生态。

二要打牢干事创业的思想根基。坚持把思想建设作为党的基础性建设，切实强化理论武装，坚定理想信念，锤炼党性修养，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。按照“学懂弄通做实”的要求，严格落实党委（党组）理论中心组学习制度，分层组织专题研讨和集中轮训，持续推行领导干部上讲台、带头讲党课制度，引导广大党员干部深入学习贯彻党的最新理论创新成果，准确把握党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求，进一步补足精神之钙，坚定信念之基。要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强分类指导，精心组织实施，教育引导党员干部悟初心、守初心、践初心，着力解决信念不坚定、宗旨不牢固、初心缺失、使命感不强、担当不力等问题，在决胜整县脱贫、加快转型发展的实践中履职尽责、担当作为。要全面落实意识形态工作责任制。牢牢把握意识形态工作主动权，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，切实加强阵地建设，广泛开展主题宣传，强化热点问题引导，完善监测预警机制，加强网络舆情管控，进一步弘扬主旋律，传播正能量，切实提升舆论宣传工作的传播力、引导力和公信力。

三要树立正确鲜明的用人导向。按照十九大提出的“建设高素质专业化干部队伍”要求，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，注重“四个一线”和“五个一批”，着力打造一支引领脱贫攻坚、助推改革发展的骨干队伍。要突出政治标准。把政治过硬作为“高素质”的首位要求，深入考察了解干部在政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面的表现，提拔重用忠诚干净担当的干部，对政治上不合格的“一票否决”。认真对待群众信访举报问题，不放过有问题的干部，不耽误没问题的干部。要注重专业能力。坚持知事识人、依事选人，统筹考虑事业需要、岗位要求、干部特点，注重选拔熟悉现代产业发展、新型城镇化建设、生态文明建设等工作的干部，扎实开展大规模、全方位、多元化党员干部教育培训，有针对性地帮助干部弥补知识空白、经验盲区、能力弱项，不断提升新时代干部队伍专业能力素质。要壮大人才队伍。聚焦脱贫攻坚、产业开发、城镇建设、社会治理等重点领域，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，抓体制机制改革，抓人才作用发挥，抓本土人才培养，下功夫解决专业人才捉襟见肘、无人可用的问题，把各方面优秀人才集聚到县域经济社会发展的实践中来。

四要打造坚强有力的战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，全面增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、社会号召力。要强化分类指导。主动适应社会条件、产业布局、行业发展的新变化，探索创新组织设置方式，不断扩大党组织覆盖面，推进党支部建设标准化、规范化，分类别具体指导，分领域统筹推进。特别要聚焦乡村振兴，持续加强村党组织书记队伍建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要坚持问题导向。紧盯薄弱领域，抓住关键环节，切实解决一些党组织落实主体责任“上热中温下冷”、机关党建“灯下黑”、基层党组织软弱涣散、“两新”组织党组织覆盖率低、农村党员作用发挥不充分等问题，着力扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿转化后进支部，推动基层党组织提档升级。要创新工作机制。建立健全党建工作目标责任、典型培树、督促检查、投入保障等机制，严格落实党组织“品牌提升”和党员“星级管理”机制，积极推行“党建+”“智慧党建”等模式，健全完善党建引领脱贫攻坚机制，以科学规范、务实管用的制度机制，推动基层党建工作高效落实、创新提升。

五要营造风清气正的政治生态。各级党组织要切实扛起管党治党的政治责任，坚持标本兼治，强化正风肃纪，坚定走好新时代全面从严治党长征路。要压实主体责任。紧紧抓住全面从严治党这个主责主业，从严抓班子、带队伍、管干部，毫不含糊地把主体责任扛在肩上、抓在手上。党委（党组）书记要认真履行“第一责任”，督促班子成员落实“一岗双责”；各级纪检监察机关要认真履行监督责任，做到有案必查、有腐必惩，有责必问、问责必严。要从严监督执纪。有序推进监察体制改革，深化运用监督执纪“四种形态”，深入开展“两查两保”“三纠三促”等专项行动，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，严肃查处顶风违纪、不收敛、不收手的人和事，以零容忍的态度保持反腐败高压态势，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要扎紧制度笼子。把制度建设贯穿于党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设全过程，不断完善脱贫攻坚、项目审批、干部任用、民主决策等领域监督制度，进一步强化制度约束，规范权力运行，从源头上杜绝各类不正之风和腐败问题。

五、强化保障措施，持续增强推动落实的执行力

“一分部署，九分落实”。各级各部门要把抓落实作为最大的政治责任和严肃的工作纪律，认真践行“担当、创新、突破、提升”的工作要求，全力推动各项决策部署落实。

要以思想大解放引领发展。各级党员干部要紧紧抓住大有可为的历史机遇期，积极适应新时代高质量发展要求，善于自我革新，大胆探索创新，跳出泾川看泾川，以全新的思想和理念、开阔的视野和胸襟审视、谋划和推动工作，积极借鉴发达地区先进经验，对标对照找差距、找路径、找动力，真正放活思想、放大胆量、放开思路，变“体内循环”为“敞开大门”，变“求稳怕乱”为“敢闯敢试”，坚决破除不合时宜的观念束缚，坚决克服安于现状的消极心态，以思想大解放引领经济社会大发展。

要以能力大提升推动发展。当前，如何远谋近施推进转型升级，上下联动抓好脱贫攻坚，对我们的能力和本领提出了严峻考验。各级领导干部要切实加强市场经济、现代金融、社会管理、党的建设等方面知识的学习，善于用改革的办法解决困难和问题，切实增强自我学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险“八个本领”。特别要更加注重提升政策对接、项目运作、资金运筹等方面的能力，最大限度地发挥政策、项目、资金效力，推动县域经济发展。

要以作风大转变保障发展。从县委常委会做起，以身作则，以上率下，大力弘扬“快、实、细、新、俭、严”作风，坚决摒弃虚浮作风和浮躁心态，对定下的事马上就办、一抓到底、务求实效。各级领导干部要把敢于担当作为基本要求，坚决反对弄虚作假、投机取巧，坚决反对庸懒散拖、拈轻怕重，大力整治不作为、不担当等问题，做到日常工作能尽责、困难面前敢负责、出现过失敢担责，旗帜鲜明的支持担当者、褒奖担当者，让广大干部消除顾虑，想作为、能作为、敢作为、有作为。

要以环境大改善服务发展。牢固树立全县“一盘棋”思想，全力支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依规履行职能、发挥作用，巩固和发展爱国统一战线，深入推进群团改革工作，充分调动各方面积极性。各部门各单位要充分发挥职能作用，切实强化协调联动，不相互掣肘、不推诿扯皮；各级领导干部要团结协作、主动作为，心往一处想，劲往一处使，带动形成齐心协力抓落实的良好氛围。扎实开展“转变工作作风改善发展环境建设年”活动，注重在提升行政效能、改善基础设施、搭建平台载体等方面下功夫，努力营造开放包容、合作共赢的发展环境。

同志们，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻中央和省市各项决策部署，不忘初心、牢记使命，砥砺拼搏、团结奋进，为打赢整县脱贫攻坚战、推动高质量发展而努力奋斗！