县长王廷佐在县委十七届四次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话

王 廷 佐

（2018年2月27日）

同志们：

县委十七届四次全体会议暨县委经济工作会议，总结成绩、表彰先进、分析形势、部署工作，对于动员全县上下进一步统一思想，聚焦重点，实干攻坚，推动全县经济社会发展再上新台阶，具有十分重要的意义。刚才，鹏举同志从战略和全局的高度，对贯彻落实中央、省市委经济工作会议精神，做好今年经济工作、全面加强党的建设提出了明确具体的要求，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我根据县委、县政府讨论的意见，重点讲三个方面：

一、发扬成绩，正视差距，准确把握经济社会发展形势

刚刚过去的2017年，面对国内经济增速放缓、经济下行压力加大的严峻形势，全县上下认真贯彻落实中央、省市、县委关于“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项政策措施，凝心聚力，攻坚克难，经济社会发展呈现出逆势向好、稳中有进的良好态势。一是脱贫攻坚行动取得阶段性成效。大力实施产业扶贫，在持续抓好果畜菜等特色产业的同时，培育发展山地核桃、油用牡丹、柿子等多元富民产业，建成杂果基地1.05万亩，实现劳务输出7.5万人；持续改善基础条件，整合涉农资金6.13亿元，大力实施易地扶贫搬迁、农村危房改造、村组道路硬化、电网改造提升等重点工程，多方配套乡村舞台、电商服务站点等设施，贫困群众生产生活条件明显改善。全县实现脱贫2838户1.2万人，贫困发生率下降到5.26%。二是重点项目建设取得突破性进展。全县论证储备刘李河水库等重大项目686项，争取各类专项资金9.8亿元、国家债券资金4.31亿元，实施500万元以上项目161项，完成投资58.62亿元。特别是南滨河景观大道、县医院整体搬迁、商品交易和农产品批发市场、大云寺·王母宫大景区基础设施等重点项目建设体量大、质量标准高，为固定资产投资提供了重要支撑。三是产业发展水平得到大幅度提升。深度开发农村特色产业，全县新栽补植果园1.5万亩，建成苗木繁育基地400亩，新建、扩建标准化养殖场（小区）8个，建成日光温室83座、钢架大棚762座，完成旱作农业技术推广13万亩，农村特色产业发展水平显著提升。积极推动工业转型升级，集中实施天纤棉业二期20万锭棉纱、30兆瓦光伏发电等重点项目，全县落实招商引资到位资金31.56亿元。着力打造特色旅游品牌，全力加快大景区基础设施、文旅综合体等项目进度，集中建成城关凤凰、泾明白家、汭丰郑家沟等一批特色鲜明的乡村旅游示范村，成功举办第五届华夏母亲节等文化旅游节会，泾川文化旅游的知名度和影响力进一步提升。四是城乡基础条件得到根本性改善。加快建设世纪花园、星鼎庭院等住宅小区，全面完成“五路两街”改造，建成泾灵路人行天桥，启动实施城区垃圾填埋场、县城污水处理厂提标改造工程，加快推进7个乡镇和泾州宾馆生活污水处理站建设，全力打造党原、王村等7个重点小城镇和城关凤凰、太平三星等9个美丽乡村示范村，城镇开发建设取得突破性进展。持续推进生态文明建设，完成造林绿化7.95万亩，建成绿色通道426公里、农田林网109公里，新修梯田2.31万亩，全县森林覆盖率达到47.33%。五是各项社会事业得到全方位发展。认真措办城区棚户区改造、天然气入户、乡村道路建设等省市县列惠民实事，扎实开展燃煤锅炉拆除改造、实心粘土砖厂取缔关停、黄标车和老旧车辆淘汰，严格落实河长制，全面关停水源地保护区采砂场、石料厂和畜禽养殖场，积极开展全域无垃圾专项治理，城乡人居环境明显改善。精心实施“全面改薄”工程，黄家铺中学、梁河中学教学楼等项目建成投用，中街小学教学楼建成主体；持续深化医疗卫生体制改革，全面完成城乡居民基本医保制度整合工作；大力发展科技文化事业，广泛开展各类文体惠民活动，群众精神文化生活进一步丰富。认真落实各项社保政策，全面完成城乡低保和特困供养人员补助提标，全县新增城镇就业3750人。安全生产、信访维稳、社会治理等工作扎实有效，为经济社会发展创设了良好环境。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前市场环境更加复杂，结构性矛盾更加突出，刚性约束更加严格，全县经济社会发展仍存在诸多不容忽视的问题和挑战，一些方面的工作还存在很多差距和问题。从国家政策看，中央经济工作会议明确提出要推动经济由高速增长向高质量发展转变，对我们如何转变发展方式、优化经济结构、提升发展质量提出了新的课题；国家深入实施绿色发展战略，持续加大污染防治力度,在环境保护、安全生产等方面的政策日趋严格，对我们争取国家投资、扩大招商引资提出了全新要求；中央把防范化解重大风险作为“三大攻坚战”之一，明确要求加强地方政府债务管理，对我们这样一个高度依赖投资拉动和信贷融资的欠发达地区而言，发展资金短缺的问题将进一步加剧。从自身发展看，现有贫困人口致贫原因复杂，老弱病残等特殊困难群体占比大，发展内生动力不足，实现整县脱贫任务艰巨；重大项目数量少，实施进度慢，建设周期长，投资增量偏低，城乡居民收入水平不高，消费动力不足，经济发展缺乏新的增长点；三产结构不够合理，农村特色产业链条短、层次低、经济效益不高，工业经济规模小、基础弱，支撑作用不强，文化旅游产业规划建设、管理运营体系还不够完善，资源优势尚未真正转化为经济优势；城乡基础设施和公共服务滞后，行路、吃水、住房、供暖、上学、看病等方面的问题依然突出，与人民群众日益增长的美好生活需要仍有差距。从干部作风看，一些干部平时不学习研究政策，谋划工作思路不够清晰，视野不够开阔；个别领导干部发展观、政绩观存在偏差，个别环节依然存在官僚主义、形式主义问题；一些干部不敢直面矛盾，不愿承担责任，遇事推诿扯皮、敷衍应付；一些乡镇、部门政策观念淡薄，纪律意识不强，在项目审批、资金监管等方面主体责任落实不力，监督把关不严，个别领域特别是扶贫领域问题频发多发，群众意见较大，等等。这些问题，必须引起我们高度重视，在今后工作中采取得力措施，切实加以解决。

党的十九大以来，中央、省市着眼新时代下的经济发展，作出了一系列重大战略部署，为全县经济发展带来了前所未有的机遇。一是各级目标指向更加明确。中央经济工作会议深刻阐述了习近平新时代中国特色社会主义经济思想的内涵要义，科学回答了新时代我国经济发展进入高质量阶段怎么看、怎么干等重大问题，内涵丰富、信息量大，释放了良好发展预期，传递了鲜明目标导向。省委十三届四次全体会议暨经济工作会议明确指出，面临新常态下经济下行和转型升级的双重压力，传统发展方式已走到尽头，追求高质量发展是唯一出路。市委四届五次全体会议暨经济工作会议围绕贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，对全市当前及今后一个时期经济发展进行了战略谋划和全面部署，提出要牢固树立追求高质量发展导向，努力在质的大幅提升中实现量的有效增长，为我们提升发展质量指明了方向，提供了遵循。二是宏观经济政策相对有利。中央经济工作会议指出，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，扎实推进供给侧结构性改革，加大对“三大攻坚战”、“三农”工作、民生改善等重点领域支持力度，推动我国经济实现高质量发展；中央农村工作会议指出，要坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，加快推进农业由增产向提质转变。省十三次党代会以来，省委、省政府相继制定出台“三重”“三一”方案、深度贫困地区脱贫攻坚《实施方案》、构建生态产业体系推动绿色发展崛起的《意见》等一系列政策措施，为我们加快产业转型升级、改善城乡基础条件带来了前所未有的机遇。三是自身发展优势日益凸显。经过近年来的持续用力，全县果畜菜三大特色产业发展格局日渐清晰，基地建设初具规模，经济效益稳步提升，农民增收基础进一步夯实；天纤棉业20万锭棉纱生产线等项目即将建成，10万吨油气资源综合利用项目即将开工，地方工业经济实力不断增强；大景区基础设施、文旅综合体等项目加快推进，乡村旅游蓬勃发展，文化旅游产业发展水平显著提升；商品交易和农产品批发市场、南滨河景观大道等项目加快实施，国家级电子商务进农村示范县项目全面启动，商贸物流体系更加完备，我县的区位、交通、产业、资源等优势进一步凸显，为推进高质量发展奠定了坚实基础。

总体来看，我们将面临一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的形势。各级各部门要切实把思想统一到中央、省市对当前经济形势的科学研判上来，统一到县委、县政府决策部署上来，坚定战略定力，敏锐把握机遇，积极破解难题，持续真抓实干，在现有基础上谋求新的突破，在新的起点上再创新的佳绩。

二、聚焦重点，实干攻坚，努力提升经济社会发展水平

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实现整县脱贫摘帽、决胜全面小康的关键之年。全县经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，全面落实中央和省、市委各项决策部署，按照县委十七届三次全会确定的总体思路，全力抓重点、补短板、强弱项，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好打赢整县脱贫攻坚战，推动全县经济社会更有质量、更有效益、更可持续发展。

具体工作中，要注重突出四个方面：一要更加注重统筹协调。坚持以新发展理念为引领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，正确处理城与乡、远与近、点与面、贫困村与非贫困村的关系，切实增强发展的协调性、平衡性和持续性。二要更加注重质量效益。主动适应我国经济由高速增长向高质量阶段转变的发展形势，积极引导各类投资向有经济效益的项目聚拢，产业发展向能增加收入的目标迈进，基础设施向能改善民生的领域配套，进一步提升发展质量和水平。三要更加注重项目支撑。突出重大项目对经济发展的拉动作用，敏锐把握投资导向，积极捕捉项目信息，精心谋划实施一批打基础、强功能、利长远、惠民生的大项目、好项目，为改善基础设施条件、促进产业转型升级、提升公共服务水平提供有力支撑。四要更加注重市场引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步优化营商环境，健全服务体系，创新引导机制，不断壮大骨干企业集群，大力培育新型市场主体，鼓励社会资本兴办学前教育、医疗养老、孕婴服务等社会事业，持续激发市场主体活力。

按照上述思路要求，重点抓好六个方面工作：

（一）以强弱项补短板为切入点，坚决打赢三大攻坚战。防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治，是全面建成小康社会必须跨越的特有关口，也是必须完成的底线性任务。各乡镇、各部门要切实增强工作的紧迫感和责任感，把这三项工作作为重大政治任务，采取非常措施，切实抓出实效。

1.要坚决打赢精准脱贫攻坚战。市上明确要求，今年我县必须实现整县脱贫摘帽，时间十分紧迫，任务异常艰巨。各乡镇、各部门一定要紧盯时间节点，发起背水一战，把牢关键环节，逐项查漏补缺，确保高标准、高质量完成脱贫任务。要全面落实到村到户措施。按照省上要求，今后工作中凡是没有村、户帮扶计划的，要全部实行“一票否决”。各乡镇、各部门要按照“一村一策、一户一策、一人一策”要求，逐村逐户会诊把脉，完善帮扶计划，细化帮扶措施，算好时间账、任务账、增收账，推动基础设施、公共服务、民生保障、产业发展、技能提升、救助扶持等政策措施精准到村到户，做到全覆盖、无遗漏。要着力解决脱贫难点问题。坚持问题导向，补齐短板弱项，对有资源无产业、有产业无收入、住房不达标、丧失劳动能力的农户，各乡镇、各相关部门要认真研究，对症下药，因村因户，分类施策，拿出切实管用的办法，制定有针对性的措施，全力抓好落实，做到村不漏户，户不漏人，确保年底达到脱贫验收标准。要用好管好“两贷款一基金”。今年，省上将安排1000亿元特色产业贷款、1000亿元农村基础设施建设和人居环境综合治理贷款、500亿元产业发展投资基金，全力支持脱贫攻坚工程。对1000亿元特色产业贷款，各乡镇、相关部门要尽快细化产业项目，落实经营主体；对1000亿元农村基础设施建设和人居环境综合治理贷款，要抓紧确定市场化运营公司，做好承接落实工作；对500亿元产业发展投资基金，要积极与金融控股公司对接，选择实力强、前景好、带动面广的龙头企业。同时，对专项贷款审核发放、资金使用、效益发挥、本金归还，要实行全程跟踪监测，确保资金规范使用，发挥最大效益。要多方激发贫困户内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智紧密结合，逐步改变简单给钱、给物的做法，引导贫困群众克服等靠思想，实现由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。要采取订单培训、定向培训等方式，深入开展技能培训，帮助掌握一技之长，进一步增强贫困群众脱贫致富的信心。

2.要坚决打赢污染防治攻坚战。认真落实最严格的环境保护制度，把牢生态保护红线，守住环境安全底线，持续加大污染防治力度，全面改善环境质量。大气污染防治方面，要按照“六个清单”要求，控排放、控扬尘、控煤质、控车辆、严管理，全面完成重点涉气工业企业在线监控设备安装，确保治污设施稳定运行，达标排放。要严格落实建筑工地、主干道路扬尘污染治理措施，切实规范煤炭专营市场管理，持续抓好黄标车和老旧车淘汰工作，坚决打赢“蓝天保卫战”。水污染防治方面，要全面落实河长制各项措施，精心实施泾河流域水体综合治理工程，全面建成城区污水处理厂提标改造及玉都、高平等7个乡镇生活污水处理站，定期对水源地保护区范围内已关停的砂场、畜禽养殖场进行巡查，坚决防止问题反弹。土壤污染防治方面，要持续强化农村面源污染治理，全面建成玉都镇土壤污染治理与修复项目，加快县城垃圾填埋场二期工程建设进度，考察引进第三方企业，对城乡垃圾收集、清运、处理实行一体化服务。

3.要坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。各乡镇、各部门要把主动防范化解重大风险放在重要位置，坚持关口前移，突出预防为主，全面梳理排查，妥善应对处理，有效防范化解各类重大风险。要严格执行财政预算。进一步优化支出结构，强化预算约束，全力保障民生、扶贫等重点支出，从严控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。要切实加大审计监督力度，严肃查处私设“小金库”等违法违纪行为，进一步提高财政资金管理和使用效益。要健全财政专项资金管理清单，加大财政预决算公开力度，扩大公开范围，细化公开内容，提高透明度和知晓率。要严格控制乡村债务。各乡镇要集中开展乡村债务清理清查，摸清债务底数，建立登记台账，落实偿还责任，制定偿还措施，逐步化解到位。要严格规范政府举债行为，今后乡镇建设项目必须上报县上审批，未经财政部门出具明确意见的，有关审批主管部门不得批准；部门安排的村组基础设施建设和产业开发项目，不得要求村级配套资金，坚决禁止乡村举债搞建设。要大力整顿金融秩序。按照“谁主管、谁监管，谁审批、谁监管”的原则，建立健全风险监测预警、早期干预和应急处置机制，对投资公司、担保公司、农村互助资金协会等机构的风险隐患，相关部门要全面摸底排查，限期进行整改。要严厉打击高息揽储、非法集资等违法金融活动，对发现的苗头性、倾向性问题，要及时处置，跟踪整改，为全县经济社会发展营造良好的金融环境。

（二）以提高质量效益为中心，全力促进产业转型升级。按照高质量发展的要求，以组织化、市场化、品牌化为方向，以做优一产、做强二产、做大三产为着力点，积极转变发展方式，改造提升传统产业，大力培育新兴产业，加快建立现代化产业体系。

1.农村特色产业要在提质增效上下功夫。中央农村工作会议提出“走质量兴农之路”“加快推进农业由增产导向转向提质导向”。对我们来说，全面推进农业高质量发展，必须以标准化、市场化、产业化为导向，在调结构、抓管理、延链条、拓市场上狠下功夫。要持续优化结构。果品产业要以发展现代果业为方向，积极推广新品种、新技术、新模式,不断提升发展层次和水平；畜牧产业要按照生态、环保要求，以小区示范、大户带动、散户跟进为方向，大力推行规模化、集约化、无害化养殖；蔬菜产业要按照“日光温室带动、大中拱棚提质、高原夏菜扩量、幼园间作补充”的思路，加快泾汭河川区高原夏菜集中区建设，带动全县蔬菜生产实现新增长。要狠抓常规管理。全面落实果园拉枝修剪、追施基肥，蔬菜多病联防、滴水灌溉，畜禽设施养殖、动态防疫等标准化管理措施，集中建成一批标准化管理示范点和示范基地，带动全县产业发展上水平、上层次。要规范农产品质量安全监管，大力发展绿色、有机、无公害产品，不断扩大GAP认证、出口创汇、绿色认证基地规模，努力提升农产品供给质量。要多方延伸链条。围绕果品贮存加工、肉牛屠宰购销和蔬菜储销运输，鼓励现有企业实施改造提升，扩大生产规模，引资建办一批生产规模大、产业链条长、市场前景好、带动能力强的产业化龙头企业，加快培育形成农产品生产、加工、销售集群，进一步提升市场竞争力。要努力拓展市场。大力推广农超对接、农企对接等直销模式，积极引导企业、农户与市场建立利益联结机制，扶持营销企业在大中城市设立直销窗口，支持旭康、富原红等具有自营进出口权的企业继续扩大对外出口，持续提升经济效益。

2.工业经济发展要在转型升级上出实招。着眼构建工业主导型经济格局，聚焦发展实体经济，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，强化科技创新驱动，加快推进工业转型升级。要持续扩大工业经济总量。围绕农产品精深加工、新型建材、能源开发、商贸物流等重点领域，积极考察洽谈，招商引进一批对接性强、发展前景好的大项目、好项目，确保招商引资到位资金30亿元以上。全力加快20万锭棉纱、果蔬循环化综合利用等项目进度，确保年内建成运营，开工建设10万吨油气资源综合利用等项目，培育形成新的工业经济增长点。要全力落实工业止滑措施。按照“一业一策、一企一策”要求，加强重点企业生产运营预警监测，积极开展协调服务，着力解决困难问题，促进生产经营平稳增长。深入实施企业梯次培植计划，加大“个转企、小升规、规改股、股上市”力度，指导恒兴果汁公司等企业尽快复工复产，全力支持豹子沟煤矿转型发展，为县域经济发展提供有效支撑。要加快技术改造升级。将绿色发展理念贯穿于工业发展的全过程，以节约资源、清洁生产和循环利用为方向，鼓励华润陶瓷、家园陶瓷等企业实施技术改造，采用新工艺，研发新产品，实现工业发展与生态环保共赢。要大力推进非公经济发展。认真贯彻落实国家、省市扶持中小微企业发展的政策措施，持续优化发展环境，不断简化办事程序，鼓励引导大众创业、万众创新，扶持建办一批市场前景广阔、成长性好的中小企业，让小企业形成大集群。

3.文化旅游产业要在市场运作上做文章。坚持把文化旅游产业作为区域首位产业，以省级全域旅游示范县创建为统揽，不断创新体制机制，加快完善景点体系，持续强化宣传推介，全力打造全域旅游新品牌，培育经济发展新动能。要积极创新投资运营机制。全面完成大云寺·王母宫大景区管委会和大云文化旅游集团公司组建工作，按照所有权、管理权、经营权“三权分离”原则，加快大景区管理体制改革，积极探索企业化、集团化、市场化运作模式，统筹开展景区招商、开发建设、宣传策划、经营管理等工作。要不断完善景区景点体系。按照“政府引导、企业投资、多元参与”的思路，加快推进大云寺中心景区基础设施、文旅综合体、王母宫景区道路改线等工程，全面启动大云寺·王母宫、田家沟智慧景区建设，精心实施汭丰等3个特色小镇和城关凤凰等10个旅游名村提升工程，着力构建“核心带动、多点支撑”的文化旅游产业发展格局。要多方聚集产业发展要素。结合农村“三变”改革，招商引进文化旅游公司，组建专业合作社，采取“企业+合作社+农户”方式，鼓励农户参与文化旅游景点开发，建办农家乐，经营景区门店，从事特色小吃、地方土特产、手工艺品等旅游产品销售，让游客有吃的、有住的、有玩的、有买的，增强游客留驻能力，拉动旅游消费增长。要增强宣传推介实效。积极组团参加“文博会”、“兰洽会”等旅游推广活动，充分利用“两微一端”等新兴媒体，广角度、深层次开展宣传推介；加强与国内大中城市和旅行社团合作，主动融入全省“11361”计划和陇东南始祖文化旅游圈，建立资源共享、线路互联、节会互参、市场互动、利益互惠的合作机制。

4.商贸物流产业要在体系完善上求实效。按照构建大市场、搞活大流通、发展大商贸的要求，不断健全市场体系，积极创新发展模式，着力破解发展难题，加快促进商贸流通现代化。要加快城乡市场建设。进一步巩固提升“万村千乡市场”、“退市还路”工程成果，全面建成商品交易和农产品批发市场，加快农村集贸市场建设和改造升级，着力构建“村有便民超市、镇有集贸市场、县有专业市场”的多层次、多元化市场体系。要加快电子商务发展。以打造国家电子商务进农村综合示范县为契机，大力培育电商龙头企业，扶持鼓励产品经销企业、合作组织、专业大户开办电子交易网站，推动特色产品网上销售，加快县乡村三级电商公共服务体系和物流配送体系全覆盖进程。要规范物流行业管理。健全行业管理机制，加强诚信体系建设，严格规范市场准入、交易、竞争行为，加强对人员管理、配送流程等重点环节监管，切实维护经营者和消费者的合法权益。

（三）以重大项目建设为支撑，着力改善城乡基础条件。把项目建设作为拉动经济增长、提升发展实力的重要支撑，切实加大争建力度，确保年内实施500万元以上项目100项以上，带动城乡基础设施建设取得新突破。

1.要全力加快县城提质扩容。按照“六项原则”“四个转变”的新型城镇化建设要求，突出规划引领，加快开发建设，强化基础配套，加强经营管理，进一步完善城市功能，提升城市品位。要做优做精建设规划。坚持因地制宜，准确定位，突出特色，适度超前，编制完成城东新区及太平镇、汭丰镇控制性详规，启动城市功能修补和生态修复规划、城区地下综合管网专项规划，完成省市县列美丽乡村示范村修建性详规，充分发挥规划引领作用。要加快实施重点项目。依托山水资源优势，注重融入文化元素，塑造特色城市风貌，切实加快世纪花园、星鼎庭院、万美家园等住宅小区续建进度，开工建设名都花苑、金江御苑等住宅小区，扎实推进城区棚户区改造，加快东大街南侧等重点区域开发，不断扩大城市建设体量。要持续完善市政设施。以城市双修为抓手，加快泾、汭河水体治理和景观建设，精心实施泾州街、安定街等重点街路绿化亮化工程，开工建设幸福路，建成中山林公园，加快城西供热站扩建及天然气输配工程进度，对城区供热、供气、供水、排污管网开展全面普查，结合街路建设进行维修改造，全力打造宜居宜业宜游的精品县城。要切实强化综合管理。加快推进“数字城市”、“智慧城市”建设，建成覆盖城乡的高清视频监控系统，进一步提升城市管理数字化水平。持续加强市政设施、综合市场、环境卫生监管，规范临街门店商铺广告牌管理，切实加大日常保洁力度，着力解决影响市容市貌的环境突出问题。

2.要努力改善农村基础条件。抢抓全省农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款政策机遇，切实强化项目支撑，着力破解瓶颈制约，改善农村生产生活环境。要加快道路交通项目建设。结合实施精准脱贫工程和乡村振兴战略，精心实施县乡道路改造提升、自然村通硬化路、村内主巷道硬化等工程，进一步改善群众出行条件。积极探索农村公路管护新模式，不断完善县、乡、村三级公路管护网络体系，靠实乡村两级管护责任，提升农村公路管护水平。要大力改善农民居住条件。把农村危房改造与推进脱贫攻坚、建设美丽乡村、整治村庄环境紧密结合，加强政策衔接，整合项目资金，切实加大易地扶贫搬迁和农村危房改造力度，做到应搬尽搬、应改尽改、应拆尽拆。对目前居住危房但无改造意愿或改造意愿不够强烈的农户，要找准问题根源，加强政策宣传，做好思想动员，确保全面消除C级危房，实现安全稳固住房全覆盖。要着力解决供水供电问题。加快实施泾河百泉渡槽至水泉寺大桥、蔡家咀至长庆桥段防洪治理续建工程，集中实施城乡水源地扩容增效、净水处理和王村水源地环境保护工程，精心实施高效节水灌溉项目，着力改善饮用水质量，妥善解决好季节性缺水问题。全力加快朱家涧水库后续工程建设，确保年内建成蓄水。精心实施农村电网升级改造工程，新建农网线路89.17公里，进一步提升农村电力保障能力。

3.要持续推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，高度重视生态建设，切实强化综合治理，全面改善区域环境质量。要大力实施造林绿化工程。以创建国家森林城市和全国生态文明试点工程示范县为契机，按照“生态和经济互促，绿化和美化同步”的要求，突出重点，科学规划，统筹推进面山绿化、乡村绿化、景区绿化和绿色通道建设，精心实施荒山造林、新一轮退耕还林、生态公益林、三北防护林等重点项目，进一步扩大绿化面积，提升绿化水平。要切实加强生态综合治理。坚持以小流域为单元，山、水、林、田、路综合治理，大力推进坡耕地、生态清洁型小流域治理，加快实施黄土高原塬面保护、水土保持综合治理、封禁治理，水保防护林营造等重点工程，加大病险淤地坝除险加固力度，进一步提升生态治理水平。要扎实开展全域无垃圾专项行动。县城要坚持集中整治与日常管理相结合、环境卫生提质与城市容貌提升相衔接，健全政策引导体系，建立长效工作机制，实现规范化、精细化、常态化管理，彻底解决脏、乱、差等突出问题。乡村要结合农村人居环境综合治理项目，大力实施村庄绿化、美化和垃圾收集工程，着力整治柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼等突出问题。

（四）以改善民计民生为目的，统筹发展各项社会事业。坚持以人民为中心的发展思想，紧盯群众最关心最直接最现实的利益问题，切实加大资金投入，大力发展社会事业，全面提升公共服务和民生保障水平。

1.要精心措办惠民实事。对省市列惠民实事、县列11件惠民实事以及人大议案建议、政协提案，各乡镇、相关部门要进一步明确工作任务、责任领导和时限要求，定期开展督查，及时通报进展，全力促进落实；牵头单位要按照责任分工，强化衔接，细化措施，切实加快办理进度；协办单位要着眼大局，主动配合，确保各项任务不折不扣落实到位。

2.要统筹发展社会事业。按照“社会政策要托底”的要求，加快社会事业改革与发展步伐，让发展成果更多更公平地惠及广大群众。要坚持教育事业优先发展。加快推进“全面改薄”项目，精心实施中小学校舍、教学楼新建、改扩建项目，全力加快住宅小区幼儿园配套建设，持续改善城乡办学条件。全面深化教育教学改革，深入研究解决学校内部管理、绩效考核、教学质量等方面的突出问题，努力提高教育教学质量，确保高考排名保持在全市前列。切实强化教师队伍建设，进一步加强教师思想政治、职业理想、职业道德教育和业务技能培训，全力打造一支高素质教师队伍。要努力提升医疗服务水平。加快实施县医院整体搬迁项目，切实改善医疗基础设施条件。全面深化公立医院改革，大力推进分级诊疗，引导优质医疗资源下沉，持续巩固扩大医保覆盖面。加大医疗卫生人才队伍培养力度，用好高等院校教育资源，引进一批紧缺专业和高端医疗卫生人才，加强村医队伍建设，全面提升城乡医疗卫生服务质量。要加快发展科技文化事业。大力实施科技创新，持续深化科技特派员基层创业行动，深入开展宣传培训，多方推广实用技术，全县科技贡献率达到53%。要精心实施文化惠民工程，广泛开展全民健身活动，不断丰富群众精神文化生活。

3.要切实强化社会保障。持续做好城乡居民社会养老保险扩面征缴，全面完成城乡低保和特困供养人员补助提标，切实加大建档立卡贫困户社会保障兜底力度，统筹抓好城乡大病救助、救灾救济、五保供养等工作，妥善安排困难群众生产生活，大力发展养老事业，加强残疾康复服务，全力做好就业再就业工作，继续加大对普通高校毕业生、复退军人、就业困难群体的就业服务和就业援助，全面完成各项就业指标。

（五）以全面深化改革为动力，切实增强经济发展活力。坚持以改革促开放、以开放促发展，加快构建有利于释放改革红利、激发市场主体活力的体制机制。

1.要持续深化“放管服”改革。把推进简政放权、放管结合、优化服务改革作为加快政府职能转变的有力抓手，持续深化行政审批制度改革，积极做好上级下放行政审批项目承接工作，继续调整和取消行政审批事项，不断加大简政放权力度；要进一步优化政务环境，简化办事程序，转变服务态度，大力推行“并联式”审批，完善“一窗式受理，一站式办结”服务模式，努力提升行政审批效率；要着眼建立长效机制，切实加强事中事后监管，坚决制止和纠正各种违法违规审批行为。

2.要扎实开展农村集体产权制度改革。各乡镇、相关部门要按照“分类施策、稳妥开展、有序推进”的要求，紧扣清产核资、身份界定、折股量化、健全机制、规范运行等关键环节，加快农村集体土地、建设用地、宅基地等确权颁证工作，把农村集体经营性资产确权到户到人，明晰集体产权关系，保障群众合法权益。要大力培育发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，引导参与农村集体经济组织管理运营，实现资产增值、农民增收，确保10月底前全面完成改革任务。

3.要精心开展农村“三变”改革。把农村“三变”改革作为激活资源要素、壮大集体经济、增加农民收入的有效途径，坚持“政府主导、科学规划、生态优先、分类指导、群众参与”的原则，积极整合土地、森林、劳动力、文化旅游等资产资源，采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，推动农村资产股份化、土地股权化，有效增加农民财产性收入。城关、泾明、窑店3个乡镇要抓紧完成试点村资产资源入股，强化公司运营管理，实现农民分红收益，确保6月底完成试点任务，为全面推开积累实践经验。其他乡镇要不等不靠，超前谋划，立足各村产业发展基础、集体经济状况、农民意愿、生态条件、人文资源等实际情况，深入调查研究，科学编制改革方案，摸清资产存量，选准发展产业，培育经营主体，下半年全面推开，年内完成改革任务。

（六）以平安泾川建设为载体，全力维护社会和谐稳定。随着经济体制变革、利益格局调整和社会结构变化，维护社会和谐稳定的任务日益艰巨，各级各部门一定要保持清醒头脑，强化管理措施，解决突出问题，为全县经济社会发展创设良好环境。

1.要全面落实社会稳定风险评估制度。把社会稳定风险评估作为重大决策前置刚性程序，对事关群众切身利益的重大决策、重大项目和重点工程，以及群众承受程度、可能发生的矛盾纠纷和不稳定因素要及早进行分析评估，制订风险防控预案，实时监控运行状况，及时采取跟进措施，从源头上预防和减少社会矛盾发生。要建立健全政府法律顾问制度，各乡镇、各部门要根据实际需要，聘请兼职政府法律顾问，对重大决策、重要合同进行法律论证，确保决策的科学性和合法性。

2.要深入排查化解矛盾纠纷。集中开展矛盾纠纷排查化解活动，全面掌握辖区内各种矛盾纠纷情况，列出问题清单，明确责任领导，采取有力措施，扎实排查化解。对能解决的，要立即协调解决；暂不能解决的，要加强沟通衔接、逐步化解；对历史遗留问题，要依据相关政策规定做好解释说明和情绪疏导，让矛盾在源头化解、让问题在基层解决。要进一步加大农村普法力度，探索完善乡村法律服务体系，推进法律援助、法律顾问进农村，教育引导基层干部和广大群众学法、懂法、守法、用法。

3.要妥善处置信访突出问题。各乡镇、各部门要严格落实“属地管理、分级负责、归口办理”要求，“一把手”要认真履行信访工作第一责任人职责，对信访工作亲自安排部署、亲自督查督办、亲自包案处理。对群众反映的突出问题，要因案施策、分类调处，合理诉求要依法依规妥善解决，不符合政策规定的要耐心解释、答复清楚，对缠访闹访、寻衅滋事的，要加强教育疏导，强化稳控措施，依法进行处置。

4.要切实加强网络舆情管控。不断完善网络舆情监测系统，全面实时掌握网络舆情动态，对涉及我县的舆情信息和网站留言，要第一时间登记，及时汇报分管领导，督促乡镇部门调查处理。要坚持正确舆论导向，加大对制造传播谣言、煽动群众闹事、诋毁政府形象等行为的巡查监控力度，对涉及违法犯罪的，要依法予以打击。

5.要高度重视安全生产工作。各乡镇、各部门负责人要切实履行好第一责任人职责，定期研究安全生产工作，及时协调解决突出问题，各行业主管部门要切实靠实行业监管职责，督促企业落实好主体责任。要持续加大道路交通、消防安全、建筑工程、食品药品等重点领域安全隐患排查整治，切实堵塞安全生产漏洞，严防安全生产事故发生。对检查中发现的违法违规行为，要严格落实挂牌督办、通报约谈、曝光问责等措施，加大监管执法力度，确保安全生产隐患整改落实到位。

6.要严厉打击违法犯罪行为。以开展扫黑除恶专项斗争和打击整治赌博违法犯罪活动为契机，坚持打防并举、标本兼治，将专项治理与综合治理相结合，聚焦重点人群、重点行业、重点领域，开展集中排查，全面摸清底数，严厉打击“村霸”、“行霸”、“市霸”等黑恶势力，依法查处一批违法犯罪案件，严厉惩治一批违法犯罪分子，形成强大震慑效应，为全面建成小康社会，加快全县经济社会发展营造良好治安环境。

三、靠实责任，细化措施，全力推动各项任务全面落实

今年的各项工作任务已经十分明确，各级各部门一定要按照县委、县政府的总体部署，以更大的决心，下更大的力气，采取更加有力的措施，高质量、高效率抓好各项工作落实。

第一，要突出“早”。目前惊蛰将至，万物蓄势待发，正是各项工作启动的关键时刻。各乡镇、各部门一定要以时不我待的紧迫感，切实抓好各项重点任务落实，为全年工作赢得良好开局。一要早谋划。认真对照省市下达的目标任务，对年度工作思路、重点和措施再梳理、再对接，进一步明确目标任务，靠实工作责任，细化推进举措，为各项工作实现新突破奠定坚实基础。二要早衔接。切实加强与上级部门的沟通衔接，认真做好项目对接工作，积极申报争取一批能够在省、市项目盘子中排上队、挂上号的大项目。对已经上报了的项目，要组织专门力量，跟踪衔接落实，尽快完成批复，争取下达投资，确保3月份全部开工建设。三要早落实。对县委、县政府确定的重大项目、重点工作，要不等不靠，主动作为，提前做好规划编制、申报立项、资金筹措、土地征用、工程招标等前期工作，对影响开工的因素要采取有效措施，全力予以解决。特别是交通、水利、住建等方面的项目，要充分考虑雨季因素，提前安排工期，力争6月底前完成70%以上的工程量。

第二，要突出“细”。各乡镇、各部门要牢固树立精品意识，从每一项细微的工作入手，从工作的每一个细节入手，进一步靠实责任，强化措施，确保把各项工作抓细抓实抓好。一要细化目标。对今年市上下达的主要任务、县委县政府安排部署的重点工作和省市县列惠民实事，各乡镇、各部门要逐项细化分解，逐级签订目标管理责任书，进一步靠实抓建责任，明确进度要求，强化督促检查，把各项任务不折不扣落到实处。二要细化责任。对县委、县政府确定的重大决策、重点工作，继续实行县级领导包抓责任制和乡镇、部门具体负责制，切实做到任务到岗，责任到人，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，确保计划不落空、进度不滞后、质量不打折。三要细化措施。各乡镇、各部门要认真对照签订的目标责任，研究制定工作行事历，逐项明确责任领导、牵头单位、参与部门、保障措施和完成时限，对工作落实、完成情况及时督促检查，实行台账式管理，列表式推进，全力推动工作落实。

第三，要突出“实”。各级各部门要把务实干事、真抓实干作为基本能力，坚决摒弃虚浮作风和浮躁心态，切实做到工作在一线部署，任务在一线落实，问题在一线解决。一是谋事要实。坚持从县情、乡情、村情和民情实际出发，不好高骛远，不急功近利，多谋打基础、利长远的事情，多想管全局、惠民生的措施，不喊过高的口号，不提脱离实际的目标，真正使每一项决策都符合客观规律，符合基层实际，符合群众意愿。二是作风要实。坚持说实话、出实招、求实效，对县委、县政府定了的事，要按规定要求和时限，不折不扣落实到位，坚决反对只说不干、坐而论道等官僚主义作风，坚决纠正“堆盆景”“垒大户”等形式主义问题，坚决清除“表态多、行动少”等“两面派”行为，真正把心思用在工作上，把智慧用在发展上，把精力用在落实上。三是做人要实。始终保持脚踏实地、勤勤恳恳的做人本色，坚持不做作、不虚浮，始终诚实守信、言行一致，对组织忠诚老实，对工作勤勉尽责，对群众满怀真情，襟怀坦荡、光明磊落，以过硬能力、诚实人品，让群众满意，让组织放心。

第四，要突出“严”。各乡镇、各部门要坚持以严的标准、严的措施、严的纪律，高标准高质量推动工作落实，提升发展水平。一要严格落实政策。准确把握国家、省市方针政策，全力推动促进投资、产业培育、基础设施建设、供给侧结构性改革等方面政策落地生根，确保各项政策措施落到实处。要严格政策法规执行，严禁暗箱操作、侵害群众利益。二要严格监督管理。切实强化项目资金监管，严格执行县级报账、投资评审等制度，将评审、决算、审计结果作为项目验收的重要依据，确保项目规范实施。按照市县《深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作实施方案》要求，持续加大扶贫领域不正之风和腐败问题查纠力度，坚决杜绝扶贫政策落实不到位、扶贫资金使用不规范等问题发生。三要严格督查考核。不断健全目标责任管理体系，修订完善考核办法，科学设置考核项目，对主要经济指标，全面落实月分析、季调度、半年通报制度；对重大决策、重点工程、重大项目及惠民实事、议提案办理等事项，采取集中督查与专项督查，定期督查与随机督查相结合的方式，及时跟踪问效，全力推动落实。四要严格责任追究。健全完善跟踪问责机制，加大罚庸治懒力度，对行动迟缓、消极应付、未完成任务的，要采取个别约谈、批评通报等方式，督促限期整改，对工作失误、造成重大影响的，要严肃追究相关人员责任。

同志们，做好今年经济工作，意义重大，任务艰巨。我们一定要在县委的坚强领导下，进一步统一思想，改革创新，锐意进取，攻坚克难，以敢于担当的精神、求真务实的作风、战之必胜的能力，奋力开创全县经济社会发展新局面！